富法〔2016〕14号
富拉尔基区人民法院
“基本解决执行难”工作方案
（2016-2018）
为认真落实周强院长提出的“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求及“破除实现公平正义的最后一道藩篱”的鉴定承诺，适应人民群众对人民法院执行工作的新要求、新期待，着力破解“执行难”问题。现根据上级院的整体部署，结合本院的工作实际，制定“基本解决执行难问题”实施方案如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十八大及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握司法为民、公正司法主线，妥善推进司法体制改革。依托现代信息技术，深入推进以信息化建设转型升级。整合执行力量，提高执行效率，狠抓规范化、职业化和执行长效机制建设，规范执行行为，提升执行公开水平。努力实现执行工作科学发展，用两到三年时间，基本解决执行难问题，努力让人们群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二、工作重点和目标
1、工作重点：严格落实“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求，坚持以人民呼声为第一信号，以人民满意为唯一标准，把执行工作作为当事人权益保障的“最后一公里”，向“执行难”全面宣战；深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为；强化执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处遁形；引导公民遵法学法守法用法，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。
2、具体目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次标准不严、恢复执行不畅等问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕；推动全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。
三、具体措施
1、找准集中执行优势
有效弥补信息化执行局限。富区法院执行案件总量始终高位运行，2015年受理598件，2016年至今共受理728件，其中大部分案件集中在乡村或厂矿。针对农村人口多、5万元以下小标的案件比重高、信息化手段查人找物尚存局限性的工作实际，大力推行“出现场”“集中化”“常态化”的执行行动。而针对大型厂矿单位，集中执行效果也较为显著。
有效弥补单兵作战局限。根据案件难易不同，建立在线查控、常规执行、集中执行三级递进执行模式。所有案件先行通过司法查控平台筛查财产线索，将简单案件由执行法官常规办理，将规避、抗拒执行案件，需现场查控、清空、交付的案件，及标的额虽小，但权利人因伤致贫、因案致贫影响基本生活的涉民生类案件，纳入集中执行范围，着力强化威慑力，提高成功率，确保执行人员人身安全。
2、整合集中执行资源
构建执行工作团队。打造由分管院长、执行局长、执行庭长分级负责的执行团队，实行团队间区域化集中分案，团队内案件繁简分流，根据需要零整结合灵活开展执行工作；增配执行辅助人员，执行法官、执行助理和书记员配置基本达到1:1:1，加强执行工作队伍的建设和完善。
建立统一执行机制。依托执行指挥系统，强化统一管理、统一指挥，对重大案件寻求、开展法院间协作执行。创新疑难案件交叉执行工作机制，试行疑难案件挂牌招标制度，将信访强烈、督办进展缓慢的案件纳入招标范围。
3、强化执行管理
坚持规范化执行。严格遵照富区法院对廉洁执行、规范执行的纪律要求，制定适用据传、拘留、罚款措施的规范性意见；严格按照“执法必带、每案必用”的要求规范使用执行记录仪；开展执行专项自查，通过抽查卷宗、回访当事人、个别访谈等方式，查摆问题，落实整改。
坚持信息化执行。落实执行全程录音录像，执行人员每人1台单兵记录仪，，1台360度全方位执法记录车，全部接入执行指挥中心数据库，实时监控进展、实时下达指令、及时固定证据；用足用好执行工作微信群，以更加便捷、灵活的方式传递信息、反映情况，成为集中执行的重要帮手。
坚持人性化执行。针对被执行人确有困难的特殊案件、老弱病残幼等特殊人员，以及婚丧嫁娶等特殊时段，法院合理采取暂缓执行、执行和解等人性化处理方式，彰显司法温情与智慧。
4、注重借力延伸
扩大社会参与范围。通过与工商、土地、银行等部门建立起联动机制，创新开展专项执行活动，邀请人大代表、政协委员等现场见证集中执行；与社区、村委、派出所建立执行对接机制，充分发挥基层组织人熟、地熟的优势。
加大失信惩戒。用足用好纳入黑名单、限制消费、公开曝光等措施，严格落实审批制度，让失信被执行人寸步难行，强化对失信党员和涉公职被执行人的制约。
加大刑事制裁力度。对于拒不履行判决、裁定的情形，依法移送追究被执行人的刑事责任。通过打击拒执罪等专项活动，加大宣传力度，最终彰显司法权威，净化执法环境，促进社会诚信。
富拉尔基区人民法院
2016年11月8日
