按照市委统一部署，2019年11月4日至11月25日市委第六巡察组对中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组开展了常规巡察。 2020年3月30日，市委巡察组向中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、以强烈的政治责任感和使命感抓好巡察整改
齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组把做好巡察整改“后半篇文章”作为一项严肃的政治任务，坚持从讲政治的高度认识整改、推动整改，自觉以高度负责的精神抓好巡察整改。
（一）强化巡察整改的政治担当。富区法院党组深刻认识做好巡察“后半篇文章”的重要性，以高度负责的精神，高标准、高质量、严要求抓好巡察整改的思想共识。院党组要求，全院干警要不折不扣地贯彻落实市委关于巡察整改的部署要求，坚决不能只浮于表面不落实、只空泛表态不担当，对整改完成的问题要切实经得起检验，真正取得整改实效。
（二）狠抓巡察整改的责任落实。成立巡察整改工作领导小组，党组书记、院长谷宏峰担任组长，党组成员、副院长苍松担任副组长，其他党组成员为成员，统筹推进各项整改工作。领导小组下设办公室，负责巡察整改日常工作。制定出台了整改方案和工作台账，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，结合专题民主生活会深入剖析检查，对梳理出的问题，逐个明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改任务和整改时限，形成了整改工作明晰的时间表，确保了巡察整改工作无死角、全覆盖。
（三）发挥领导的带头作用。党组书记、院长谷宏峰认真履行巡察整改第一责任人职责，坚持把整改工作牢牢抓在手上，多次主持召开党组会和党组扩大会议，针对巡察反馈的3个方面43个问题和提出的4个意见建议进行认真研究，带头从严从实推进整改工作，制定整改措施11项75条，抓好整改落实，逐个问题销号，做到件件有着落。截至目前已完成34个问题的整改，通过整改，建立8项制度、修订完善1项制度，确保了各项整改措施有效落实。
二、落实责任，扎实推进整改工作
富区法院党组对市委第六巡察组反馈意见进行了认真梳理，按照事事要整改、件件有着落的要求，逐项逐条推进整改落实。
一、落实党的路线方针政策、中央重大决策部署和省市委要求方面存在的问题
1.政治业务学习不够实。
（1）针对主题教育开展不够好，未组织开展集中学习研讨的问题。
我院重点组织全院干警开展政治业务学习研讨，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记系列讲话精神等进行认真学习。截止目前已组织6个党支部开展线上集中学习研讨2次，组织线下答题1次。
（2）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神浮于表面，针对性不强，学习方案照抄照搬，未结合法院工作实际的问题。
将政治学习活动与法院工作实际相结合，按照活动实施要求，结合富拉尔基区法院立案、审判、执行工作实际，重新制定方案，保证方案贴切法院工作实际，行之有效。学习方案内容按照学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，贴切法院工作实际，具有强有力的针对性，将班子成员、党员干部学习内容形式分开制定，保证学习教育落到实处。坚决杜绝活动浮于表面、针对性不强、照抄照搬、方案不严谨等情况再次发生。
（3）针对第四党支部无“不忘初心、牢记使命”主题教育学习计划的问题。
第四党支部接到通知后，及时将主题教育学习计划上交，内容上设定学习任务和学习总目标，确保政治业务学习与本职工作紧密结合。党总支对各支部学习计划制定及完成情况进行监督，确保各党员按照学习计划认真进行学习。
（4）针对“不忘初心，牢记使命”主题教育学习中，6名干警学习笔记内容简单，书写不认真，时间跨度与学习计划不相符的问题。
干警按照制定的学习计划，按部就班重新学习，认真记录学习笔记。党总支定期检验学习效果，促进干警对政治理论的加深、理解和把握。针对存在问题的6名干警，分别由所在支部书记对其进行谈话，批评教育干警今后要认真对待政治理论学习。
（5）针对“七五”普法学习时间不够，未按规定完成学习目标的问题。
2020年我院学习培训计划中将“七五”普法课程详细安排单独列出，着重添加了民事审判、刑事审判、行政审判等相关业务学习培训。普法学习保证每月至少一次，目前已开展集中业务学习8次。
2.针对政治敏锐性不强的问题。
（6）针对未将意识形态工作纳入党组工作要点，缺少相应的责任制考核，相关工作落得不严不实的问题。
我院按照中共中央办公厅颁布的《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》强化意识形态责任制，在2020年党组工作要点中，着重将意识形态列入在内。每年院党组向地方党委和上级院报告工作时，将意识形态工作单独列题汇报，切实将意识形态工作作为院党组的一项重要工作来抓。院党组根据法院工作实际研究制定了《富拉尔基区人民法院意识形态工作监督考核制度》完善责任考核，进一步落实意识形态相关工作。
（7）针对意识形态工作存在多头管理，职责不清，效果不佳的问题。
我院针对意识形态各项工作逐步梳理清晰，健全规章制度，成立意识形态工作领导小组办公室，进一步明确意识形态工作领导小组办公室成员职责。使得意识形态工作权责分明，效果有所提升。党组书记谷宏峰是第一责任人、负总责，党组成员刘笑宇是分管责任人、具体抓落实，班子成员落实“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，抓好分管部门的意识形态工作。领导小组办公室设在政治部，由党组成员、党总支书记刘笑宇兼任办公室主任，成员由3名同志分别负责全院意识形态工作活动和日常组织、指导、检查等工作，并及时向上级党委、宣传等部门报送工作开展情况。
（8）针对党组每年对意识形态相关内容学习次数少，未能将意识形态相关内容纳入党员干部教育培训计划的问题。
富拉尔基区法院重新制定教育培训计划，教育培训课程表中将意识形态作为单独培训部分，将意识形态课程列入全院干警学习范围内。将意识形态相关内容纳入党员干部教育培训计划，按照计划，每年党组中心组对意识形态相关内容学习次数不少于4次，依托“学习强国”APP丰富意识形态学习内容和形式，保证线上阅读学习，线下集中研讨。截止6月底，党组中心组已对意识形态相关内容学习2次。
（9）针对意识形态工作宣传不到位，谈话中发现大多数干警对意识形态内容不了解，没有将意识形态工作摆在重要位置的问题。
富拉尔基区法院着重加强对干警意识形态工作的宣传，在《2020年富区法院教育培训工作计划》中加入意识形态相关文件和规定的学习，通过党组中心组、“三会一课”、党日活动等形式组织干警学习，让干警进一步了解意识形态工作的内容，加强对意识形态工作重要性的认识。
（10）针对工作机制不够健全，对意识形态工作缺乏深入研究和统一部署，缺乏组织性和指导性，无责任目标的问题。
今年上半年院党组会研究意识形态工作2次，听取意识形态工作汇报1次，党组中心组学习意识形态相关内容2次，加强对意识形态工作的研究部署和组织指导。加强机制建设，制定了《富拉尔基区人民法院意识形态工作请示报告制度》《富拉尔基区人民法院意识形态工作监督考核制度》《富拉尔基区人民法院意识形态工作问责追责制度》《富拉尔基区人民法院意识形态工作风险研判监控管控制度》《富拉尔基区人民法院意识形态阵地管理制度》。在制度中细化了对意识形态各个方面的请示报告程序，将党组书记、党组成员、法院干警的逐级层报制度作出了清晰的规定，对工作问责追责、风险研判也做了详细的规范和约束。
（11）针对意识形态阵地建设工作存在以文件贯彻文件现象，未结合法院实际工作落实意识形态工作的问题。
富拉尔基区法院按照意识形态工作相关要求，研究制定了本院意识形态工作制度，同时结合本法院工作实际，制定了《富拉尔基区人民法院关于加强意识形态工作的实施意见》。全面落实意识形态领域阵地建设，院党组研究制定了《富拉尔基区人民法院意识形态阵地管理制度》，严格落实阵地建设，将意识形态纳入全院工作重点，加强和改进富区法院意识形态阵地建设和管理。目前我院已组建10人的网络宣传员队伍，负责按照上级要求开展舆论引导。设立2名新闻发言人，负责发布法院群众广泛关注的各项重大信息，通过上述整改逐步完善我院意识形态工作的阵地建设。
3.党内组织生活制度执行不严。
（12）针对民主生活会流于形式，无谈心谈话相关内容，无相互批评材料的问题。
严格执行召开民主生活会各环节，尤其是互相批评环节，红脸出汗达到效果。同时严把对照检查材料关，突出问题的剖析，对材料不合格的，民主生活会不能召开。在4月24日召开的党组班子整改专题民主生活会中，严格按照程序召开，诚恳开展批评和自我批评，达到了应有的效果。
4.针对贯彻落实重大决策部署有死角的问题。
（13）落实司法改革目标、提高诉讼服务质量措施不实、效果不佳。诉讼服务大厅工作人员服务意识不强，解答问题不全面、不细致，导致当事人有时多跑路。“打官司不求人”目标落得不实，立案窗口个别工作人员不负责任、办事拖沓，导致个别执行案件应立未立，“立案难”问题依然存在。
一是加强对司法改革纲要的学习和研究，深入理解司法改革精神和目标，充分发挥主观能动性，推进改革取得实效。二是深化两个“一站式”建设工作，推进现代服务体系建设。加强诉讼服务中心改造升级，合理划分诉讼服务功能区域。积极建立移动互联时代诉讼新模式，坚持线上线下相结合，通过线上一键点击、线下统一窗口，完善集约化诉讼服务机制，努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更省的司法服务。三是严格落实“六零”服务，坚决践行“让老百姓打官司不求人”的承诺，切实满足群众多元诉讼服务需求，切实解决“立案难”的问题。四是扎实开展作风整顿，改进工作作风，坚决反对和克服特权思想、衙门作风和霸道作风，提高诉讼服务大厅工作人员的服务意识。五是开展纪律作风检查。重点针对诉讼服务中心、信访窗口等重点部门，及时发现问题，坚决整治冷横硬推、慵懒散拖、不负责任等行为，对失职失责行为依纪依法追究责任。
5.形式主义依然存在。
（14）针对党员对理论学习的重要性认识不足，学习热情不高，学习方式单一，学习效果不够好的问题。
进一步加强党员对理论知识的学习，严格按照区委组织部安排的内容开展固定党日学习，同时根据本院学习计划安排，开展理论学习。加强联建共建，今年4月3日与共建单位建新社区共同开展了春季爱国卫生活动月主题党日活动，在理论学习的同时，注重结合实践，发挥党员先锋模范作用。同时结合当前开展的“两个坚持”专题教育“三释”警示教育和“三个规定”专项整治工作，对照计划安排，吸收非党员干警和聘用制人员参加支部学习，扎实完成理论学习、研讨辨析、宣讲辅导等各项内容，养成坚持理论学习不放松的习惯。
（15）针对作风整顿学习笔记中5人笔记内容简单的问题。
党总支立即召开会议，要求支部书记督促到个人进行补写整改，重新将作风整顿内容梳理清楚。整改后，5名干警已重新学习作风整顿活动内容，已将学习笔记补充完整。针对这5名干警，分别由所在支部书记对其进行谈话，批评教育干警今后要认真对待政治理论学习。
（16）针对“两学一做”学习笔记中10人笔记内容与“两学一做”内容无关的问题。
各支部书记督促这10名干警重新学习“两学一做”活动内容，对学习记录不全的干警，对遗漏的内容进行补学，认真记录学习笔记。将笔记内容按照规定内容书写完整。针对这10名干警，分别由所在支部书记对其进行谈话，批评教育干警今后要认真对待政治理论学习。
（17）针对固定党日学习笔记中5人笔记内容简单的问题。
党总支召开会议责令各支部书记对党员个人进行监督整改和批评教育，按期整改完毕。经过整改，这5名干警按照当时固定党日学习内容，重新学习，认真记录，补充学习笔记。在今后的学习记录中要按照实事求是、认真对待的要求进行书写记录，不得敷衍对付。
（18）针对只有26人撰写解放思想大讨论学习心得，其余在职61人无学习心得的问题。
部分干警没有及时上交学习心得，导致归档不及时。经催收，现已全部上交解放思想大讨论学习心得，并已建册归档。
（19）针对2016年班子作风问题清单、个人作风问题清单无负责人签名和本人签名，存在应付现象的问题。
富拉尔基区法院按照巡察整改要求，对本院留存的底稿材料进行了重新签字。富拉尔基区法院今后对需要将原件报给其他部门的材料，在报送前要复印一套留作备案，同时做好文字档案材料的归档工作。
二、落实全面从严治党方面存在的问题
6.党组主体责任落实不到位。
（20）班子成员“一岗双责”履行的不好，对分管领域从严治党工作抓的不严，日常监督检查和谈话提醒未得到体现，对部分干警压力传导不够。请销假制度执行不好。
强化班子成员“一岗双责”，加强日常监督管理，组织包括聘用制人员在内的全院干警学习《富拉尔基区人民法院关于工作纪律的规定》《富拉尔基区人民法院聘用人员管理细则（试行）》，并严格按照院内规定落实请销假制度，逐级履行请假签批手续，坚决杜绝先请假后补假条的现象，对于违反工作纪律的情况，要严格按照规定处理。
（21）缺乏健全完善的执行监督管理机制，案件执行工作监管薄弱。
加强监管，实行案件督办，对立案达3个月的未结案件进行督办，责令办案人员及时进行梳理，说明未结原因及拟结案时间。同时通过数字法院办案系统，对案件流程进行监管。召开质效会议，案件审判执行情况进行分析，并对下步工作提出推进要求。
（22）案件繁简分流机制不够健全，对案件繁简的甄别标准不统一。
按照《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（实行）》的通知要求，明确案件繁简标准。以“事实清、可调解、能速裁”为标准，对民商事案件不分案由在立案阶段进行全面梳理，将分流端口移至导诉环节，并贯穿于立案、调解、速裁三个阶段，使繁简得以快速、精准分离，提高审判工作质效。
（23）针对审计发现问题整改不到位的问题。
落实整改责任，加大对审计发现问题的整改力度。针对在审计中存在的问题，形成以院长为组长的专项整改小组，逐项问题进行研究，落实责任部门和责任人，制定具体措施，反馈整改结果。委托黑龙江晨旭会计师事务所有限公司，对我院往来款进行审计，现已审计完毕，并且出具专项审计报告，我院根据审计报告书中提出的问题和审计建议，与省财政厅沟通，对于往来款继续进行清理，确保审计中发现的问题均整改到位。
7.财务管理混乱。
（24）无据列支。转账支付援藏援疆款、刊物费、服装款13.08万元，无对应票据。
刊物费票据、援藏援疆款和服装款票据均已补开。
（25）针对2018年决算不实的问题。
2018年末预存2019年1-3月份聘用制人员工资。我院已加强聘用制人员工资的管理，与政治部加强沟通，掌握聘用制人员工资变化，关注人社部门相关政策，及时向上级领导汇报，为领导决策做好依据。今后严格审核每年决算，按照《决算制度》落实，必须做到账实相符。
（26）2016-2017年度绩效奖金200.3万元未缴纳个人所得税。
经与当地税务局沟通，5月份已在税务系统中录入绩效奖金金额，经税务系统自动核算后，已于5月26日完成个人所得税上缴工作。
（27）未在规定时间节点接访，造成资源浪费。
2016-2019年，共两人驻外接访，其中一人已于2018年7月撤回，剩余一人于2020年4月撤回，相关费用报销已于2020年4月1日起停止报销。
（28）针对违规报销差旅费的问题。2019年2月10日至3月1日一名同志报销往返车票上的人名不一致；一名同志以连号车票报销差旅费0.05万元。
往返车票不一致的原因为任务紧急，没有成功购买实名车票，当事人已出具相关说明。连号车票问题，相关责任人已将报销款退回。
（29）针对挤占中央2015年专项经费18.02万元，用于差旅费报销的问题。
由于基层法院自2016年人、财、物统一由省里管理，财务隶属关系已改变，当年决算已完成，故无法将资金原渠道返回，今后将严格执行财务制度列支，杜绝此类情况再发生。
三、落实新时代党的组织路线方面存在的问题
8.违反中央八项规定。
（30）针对违规发放加班补助的问题。2016年至2019年9月，违反人社部〔2013〕17号和人社部〔2017〕9号文件规定，发放加班补贴74.46万元。
已对人社部〔2013〕17号和人社部〔2017〕9号文件中对于加班时间的规定进行认真学习，严格按照文件规定执行。2020年1月至6月已将干警正常休息日和法定节假日的加班补贴予以发放。同时，根据人社部文件规定，制定我院的加班补贴发放管理办法，将问题整改落到制度建设上来。
9.针对党建抓得不实的问题。
（31）针对党组对《中国共产党支部条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》未有效落实，无会议记录、无佐证材料的问题。
富拉尔基区法院党组按照学习计划安排，于6月11日向党组成员发放学习材料，进行会前自学，于6月12日召开党组中心组学习会议，对三个《条例》进行集中学习，本次学习由党组成员、执行局长进行领学，重点对关键条文进行详细解读。6月13日各党支部组织本支部党员，吸收非党员干警对三个《条例》进行学习。
（32）针对党支部未开展对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等内容的学习，无相关佐证材料的问题。
今年我院各党支部已将《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》纳入今年学习内容，各党支部已对此项内容进行补充学习，并认真记录会议记录。
（33）针对“三会一课”制度落实不到位，两个党支部2019年1月4日会议记录内容相同的问题。
要求各支部要严肃组织生活，做到每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会，每季度上一次党课。党总支对巡察整改中各支部存在的问题逐一反馈，并督导整改。5月14日下午召开总支委员会，听取各支部巡察整改情况，并通报了3篇党建工作警示教育案例，警示教育干警，明确责任，要求各支部今后要严肃开展各项党建工作。
10.干部队伍梯队建设不够优化。
（34）针对员额法官后备力量严重不足，不能达到梯次有序，出现断层现象的问题。
我院注重加强对现有审判辅助人员的法律知识培训，今年1月8日组织干警集中学习了《全国法院民商事审判工作纪要》，5月9日组织干警集中学习了《九民纪要》之合同纠纷解读，5月22日组织干警集中学习了《关于民商事审判若干实务问题的解答（一）》，5月28日组织干警集中学习了《破产审判实务及相关问题解读》，6月11日组织干警集中学习《民法典》，6月12日组织干警对《省高院关于民商事审判若干实务问题的解答》进行学习。以后每月至少开展业务学习1次。通过培训不断更新法律知识，提高干警理论水平和业务能力。同时组建法律职业资格考试学习小组，激发学习热情，尽可能提高干警法律资格考试通过率，为法官积蓄后备力量。今年12月，我院将有5名90后干警符合员额法官资格，待省院组织第四批法官入额遴选考试合格后，可以成为员额法官，为员额法官队伍注入年轻力量。
三、下步工作打算
富区法院党组对照巡察组提出的整改要求，将继续推进从严治党、审判执行职责履行、规范财务管理和人才梯队建设等方面的整改。持续强化认识、持续压实整改责任、加大整改力度，切实运用和巩固好整改成果，以整改为契机推进我院审判各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0452—6911277；邮政信箱：中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院巡察整改工作领导小组（邮政编码：161000；地址：齐齐哈尔市富拉尔基区民兴路35号） ；电子邮箱：fqfyzzb@163.com。
中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组
2020年8月10日
