对建立执行工作长效机制的探讨

最高人民法院在部署2011年执行工作时强调，要充分发挥执行联动机制作用，依靠制度优势，推动执行难问题的解决。由此可以看出，在现阶段“执行难”仍是困扰人民法院的突出问题，也是人民群众反映强烈社会各界普遍关注的热点问题。几年来，全国各级法院都在努力寻找破解“执行难”的对策，通过对案件的执行使我们充分认识到造成执行难并非仅是法律问题，也是经济、社会和体制等一系列问题的集中体现，亟待构建涵盖执行威慑机制、联动机制等内容的长效机制。如何建立执行工作长效机制，笔者认为应从以下几方面入手：

一、加强队伍建设，强化两个素质，提升执行能力水平

执行工作是保障当事人合法权益，实现司法公正的关键环节。这就要求在构建执行长效机制中必须组建一支政治坚定、业务精通的高素质执行队伍。也就是说只有重视政治和业务两个素质的提高，才能培养出法律功底深、执行理念新、责任意识强的精兵强将。在两个素质建设中，要牢牢把握住政治思想教育这个基础，确保执行人员坚持正确的政治方向。执行法官的职责就在于执行好每一个案件，让群众切实地看到、感受到法律是如何在公平正义中维护和实现他们的权利的。这一职业特点决定了在开展教育活动时，要不断强化社会主义法治理念教育，引导执行法官牢固树立“司法为民”宗旨，准确把握其精神实质，切实增强大局意识和责任意识，不畏困难，积极进取。在教育的基础上突出抓细节、抓环节、抓规范，确保执行程序合法、行为规范、作风文明，以此消除和避免当事人对执行工作产生的“合理怀疑”。

执行业务技能是执行好案件的关键，要增强执行经验和技能，提高执行技巧和本领，就是要经常性的开展业务学习，更新知识、拓宽视野。深厚的法律功底，为案件的顺利执行提供了理论基础。使执行工作不仅成为帮助当事人实现权利的过程，更是为当事人释法解疑、促进当事人服判息诉的过程，同时通过这个过程，还能起到塑造法官良好形象，维护司法权威的重要作用。

二、创新工作方式，提高成效，整体推进执行工作

构建执行工作长效机制，要不断创新工作方式，提高工作效率，要从全院工作的角度去思考，把握案件的每一个环节，推动从立审执三方面入手，整体推进执行工作。

要注重抓合力，全程努力推进执行工作，树立“全院一盘棋”思想，完善内部协调机制。加强立案、审判、执行和鉴定多个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。从立案环节开始，把诉讼风险告知、诉讼指导和执行工作联系起来，对一些执行无望的案件，加强诉讼指导，把风险充分告知当事人，减少诉讼案件和执行案件。

要注重抓源头，健全执行信访处理机制，设立专人负责执行信访接访，并建立详细的工作台账，将一批滋生矛盾激化苗头、涉及民生利益的案件纳入台账管理，从源头抓起，进一步规范执行信访案件的办理流程，加大信访案件督办力度，完善执行信访工作的考评机制，信访责任追究和责任倒查机制。

要注重抓效果，强化依法执行力度，努力提高有效执行率，切实维护当事人合法权益。人民法院执行工作是维护司法公正、维护社会公平与正义的最后一道环节。生效判决能不能顺利执行，直接影响着公民对法律的看法和信仰，也体现着法律的权威和法院的形象，应正确处理审判与执行的关系，在公正审判的基础上，强化司法执行职能，依法行使好执行权，增强执行工作的透明度，保障当事人的知情权，提高执行工作的质量和效率，着力提高司法公信力，切实维护法律的尊严和司法权威。

三、构建长效机制，整合力量、上下联动，协调攻克执行难题

执行工作是一项系统性工作，构建执行工作的长效机制更是一项社会系统工程，因此，它需要多方配合、多措并举。抓好执行规范长效机制建设，自觉接受社会各界和广大人民群众监督，充分发挥执法监督员的作用，形成内外监督机制有效衔接的合力，才能做到以机制保公正、促廉洁、树形象。

一是建立联席会议制度，形成长期协助执行网络。在党委领导下，各部门协调配合，形成社会联动。破解执行难，需要在党委的领导下开展工作，以党委领导为后盾，加强与政府职能部门的协调和沟通。在遇到重大执行案件、采取重大执行案措施时，主动向党委、人大汇报，争取理解和支持，使案件在取得良好执行效果时，还要取得良好的社会效果。积极汇同社区，派出所等人员，充分发挥社区民警熟悉当地情况的信息优势，及时向法院反馈被执行人下落及其可供执行财产线索，提高执行效率，加大依法执行力度，对拒不执行生效判决文书、逃避执行、抗拒执行的案件要充分运用法律手段，采取必要的法律措施，公安机关及时立案侦查，检察机关及时提起公诉，法院及时审判，维护法律尊严和司法权威。

二是建立执行威慑机制，克服信用制度不健全的缺失。在这个机制下，被执行人若有能力履行债务，而拒不履行债务，则其融资、投资、经营、置产、出境、接受各种政治荣誉等，都将受到严格审查与限制，逐步从法律、经济、政治、道德、生活、舆论等方面给不讲诚信的赖帐户布下一张综合网。促使被执行人认识到，只有自动履行债务才是其唯一的选择。

三是建立司法救助机制，构建以稳定为基础的特困群体救助机制。由区政法委牵头，完善社会救助机制，针对申请人为特困群体的案件，在穷尽执行措施的基础上，利用已建立的救助专项资金对申请执行人进行救助，从而解决一批信访难案。通过这一机制，使生活确实有困难的申请执行人，可以先从救助基金中获得社会补偿，保障基本人权的需要，减少社会不稳定因素。救助制度的实行，化解了特困群体参与市场的风险，确保了社会稳定，是构建执行工作长效机制的必然要求。

四是健全执行监督机制，保障执行权规范行使。以执行流程管理为抓手，明确执行人员在执行程序中各个阶段、各个环节的法定义务和职责范围。拓宽内外监督渠道，从当事人监督、分权制约监督、上级法院监督、纪检监察监督、社会舆论监督等方面入手，构建以权力制约权力为核心的执行权监督制约机制，合理配置民事执行权，有效监督执行程序重点环节。

总之，人民法院要从根本上解决“执行难”问题，需要全社会共同努力，发挥各项执行机制的联合作用，使人民法院既能依法独立行使执行权，又能依靠各方力量解决执行工作中遇到的困难和问题，从而保护当事人的合法权益。在充分发挥机制的保障作用的同时，还要进一步加强宣传教育，提高全民的法制观念和诚信意识。要在实践中认真总结执行工作经验，既要立足当前，又要着眼长远，积极研究解决执行工作中出现的新情况新问题，针对执行工作中的薄弱环节，不断完善执行工作长效机制，才能从根本上预防减少因执行难而造成执行积案的产生，使执行工作达到社会效果与法律效果的统一。