中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组
关于巡察整改进展情况的通报
按照市委统一部署，2023年4月18日至5月23日，十四届市委第三轮巡察第三巡察组对齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组开展了常规巡察。8月10日，市委巡察组向齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感
（一）提高思想认识，反思巡察反馈问题
收到巡察反馈意见后，院党组第一时间召开党组会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及市委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，有效提高了政治站位和思想认识，强化了巡察整改的领导力。在会议上，院党组认真学习贯彻市委第三轮巡察第三巡察组对富拉尔基法院党组反馈的会议精神，专题研究反馈意见，认真部署整改落实工作。第一时间组建领导小组挂图作战、研究制定整改落实方案，对巡察组指出的4个方面意见、33个具体问题进行全面细致梳理，明确整改目标，对整改工作开展全面部署。
（二）加强组织领导，确保整改有序推进
院党组书记高度重视在党的建设和审判执行业务管理工作中存在的问题和不足，要求其他班子成员对号入座，把自己摆进去、把问题摆进去，从主观找原因、从自身找不足、从思想根源上找差距，自觉履行“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处。院党组以高度的政治责任感，本着真认账、真对照、真反思、真整改、真负责的态度，发扬严实作风，坚决落实整改工作，真正把反馈意见和建议转化为提升各项工作的助力和动力，推动法院各项工作再上新台阶。
（三）强化压力传导，推动整改落细落实
院党组主要负责人认真履行第一责任人责任，落实全面从严治党，积极落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制。院党组负责人带领院党组切实履行巡察整改主体责任，定期听取整改工作情况，推动解决重点难点问题，做到一个月一调度，带领相关责任单位定期碰头研究、协同推进落实。围绕4个方面，33个整改具体问题召开党组会议，逐个剖析问题产生的根源，定期听取整改情况汇报，以坚定的担当精神，出实招、求实效，推动整改落细落实、取得实质成效。
二、坚持问题导向，凝聚工作合力，坚决以真改实改全面改推动整改工作取得实效
目前，对照市委第三巡察组反馈意见建议细化分解的33项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实，现阶段已整改完成。
（一）聚焦党中央决策部署及省市委要求有差距，履行职能职责不到位
1.着力解决理论武装有欠缺，队伍建设有差距的问题。
在理论武装方面：一是制定“第一议题”制度。自接到反馈以来，我院制定了《中共齐市富拉尔基区人民法院党组会议“第一议题”制度（试行）》，该制度对学习内容以及范围详细规范、对责任分工、组织实施、延伸带动进行了明确的要求。与此同时，机关党总支制定了《中共齐市富拉尔基区人民法院党支部会议“第一议题”制度（试行）》，在制度中，对支部开展党员大会、支委会的“第一议题”都明确了要求，并下发该制度，要求各支部执行。二是完善理论学习中心组制度、强化交流研讨。我院制定了《富拉尔基区人民法院党组理论学习中心组学习制度》，制度中要求每次中心组学习选择至少一项内容跟进学习并开展研讨。
在队伍建设方面：一是调动入额积极性。充分调动干警的入额积极性，鼓励干警参与入额，及时化解遴选中的消极情绪，确保队伍思想稳定、工作正常开展。二是限制人才流失。按照上级要求，对参加遴选、调离人员进行严格限制，各项材料需逐级申报，由上级法院审批。三是强化内部培养。创造学习条件，购买司法考试课程，将院内会议室作为专用学习场所，保证学习效果和学习环境，鼓励干警尽快通过司法考试。通过以上措施，为法院积蓄后备力量，缓解案多人少压力。
2.着力解决履行主责主业不力，公正司法有差距的问题。
在立案方面：一是完善登记制度。针对登记簿填写不全的问题，立即进行补充填写，确保登记簿内容完全；针对超时限立案、重复立案问题，组织人员开展立案登记制度的系统学习，所立案件全部进行系统内检索，对于已经发生法律效力的案件加大立案前审查力度，杜绝重复立案。二是强化制度落实。制定了《富拉尔基区人民法院窗口立案工作规范细则》，对于现场提交的，做到当场审核、简单案件当日立案、复杂案件7日内解决。组织窗口人员认真学习相关制度，确保诉讼立案、执行立案由专人负责，所立案件全部进行系统内检索，对于已经发生法律效力的案件加大立案前审查力度，避免重复立案。三是推动整改常态长效。设置一名立案负责人，每月对所立案件进行检查或者抽查，立案庭负责人每季度抽查，每季度召开1次立案问题的专项会议，深刻自查自纠，保证落实。
在民事方面：一是强化整改落实。民事审判庭每月召开专业法官会议，会议期间每位法官将手中未结、已结案件的送达情况进行说明。二是加强制度学习。各法官对案件超审限及违规超期送达的情况进行自查，并召开自查自纠会，将案件超审限及违规超期送达问题予以重视并引以为戒。三是常态长效双向监督。针对超审限，每月召开专业法官会议汇报案件情况；针对超期送达，民庭全体员额法官自查案件送达情况，并出具情况说明、确认签字；组织开展卷宗互查，有效避免出现超审限和超期送达的情况。
在刑事方面：一是强化制度学习。制定《富拉尔基区人民法院刑事审判庭专业法官会议工作办法》，定期召开专业法官会议。组织刑庭全体干警对最高人民法院《关于完善人民法院专业法官会议工作机制的指导意见》进行学习，建立刑事审判庭专业法官会议台账。二是严肃追责问责。对存在问题的法官进行全院通报批评，组织支部学习反面典型案例，达到“以身边事教育身边人”的效果。三是推动整改长效。严格落实法律法规要求，建立刑事案件流转情况表，由专人负责统计，有利于对案件情况清晰掌握。提高执行效率和案件流程管理水平，通过自查、互查等方式避免这类问题再次发生。
在执行方面：一是严肃追责问责。对不作为、不规范的案件承办法官进行批评教育并全院通报，形成反面典型案例，组织支部党员学习反面典型，以作警示。二是强化制度落实。全体法官签订责任状，要求全局执行干警全面自查整改，对于发现的问题及时查缺补漏。组织全局干警学习《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》，要求干警加强对规范终本案件的重要性认识，严格按照法律规定办理执行案件。三是加强监督监管。设置专人负责每日监控案款进账情况，设立台账对执行局案款收发情况进行登记，与财务部门对执行款物的收发情况每月进行核对，严格按照《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》进行执行案款管理，设立台账、逐案登记。四是加大执行力度。加大刑事制裁力度，对于拒不履行判决、裁定的情形，依法移送追究被执行人的刑事责任。加强对当事人的普法教育与宣传，主动向当事人释法明理、陈明利害关系，积极探索提升执行质效的新思路、新举措。
3.着力解决提升司法效能未破题，司法体制改革有差距的问题。
一是认真学习规定，加强审限意识。组织法官学习《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》及其他有关审限规定的相关法律，通过组织学习，增强全体干警的审限意识，实现由被动应付向主动缩减审限的转变，主动提高正常审限内结案率。二是完善考评机制，严格奖惩制度。进一步完善考评机制，以及评先、评优的重要指标，真正把审限管理工作与岗位目标考核有机结合，有效杜绝案件超期现象。
（二）落实全面从严治党“两个责任”不到位，重视程度和严的程度不够，司法不公、执法不严等问题依然存在
1.着力解决管党治党主体责任缺失的问题。
在党组履行管党治党责任方面：一是制定制度文件。根据中央、省市委及上级法院工作精神，结合本单位工作实际制定《全面从严治党主体责任清单》，党组书记制定《第一责任责任清单》，党组成员制定《“一岗双责”清单》。二理清思路，明确任务。每年党组要专题研究全面从严治党工作两次，每季度要研究一次党风廉政建设和反腐败工作，每年至少开展两次警示教育。三是制定方案，明确任务。制定《2023年富拉尔基区法院全面从严治党重点任务责任分工方案》，明确各分管领导的具体任务，作出具体措施。
在履行第一责任人责任方面：一是强化“一把手”督导。认真落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，全面开展党风廉政建设专题党组会，每次必须有“一把手”督办内容。抓住“关键少数”，以政治监督推动业务监督。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实做到科学民主依法决策。二是强化从严治党，严肃述职述廉报告。党组书记作为党风政风廉政建设“第一责任人”，严格执行重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的工作机制。坚持以身作则、以上率下。严肃开展述责述廉工作，避免材料出现雷同，提高我院干部队伍的政治素质和工作能力。
在履行“一岗双责”方面：一是坚持谈心谈话制度。党组书记与党组成员每年至少开展1次廉政谈话，党组成员每季度向党组汇报分管部门党风廉政建设工作。党组成员要与分管部门干警开展廉政谈话、任职谈话、警示约谈等。二是提高述职述廉报告质量。年度述责述廉报告规定要求必须有履行“一岗双责”内容，由政治部纪检员负责认真检查，确保撰写准确无误。三是充分压实“两个责任”。目前，每季度研究、部署、检查、汇报均落实到位，扎实开展从严治党专题研究、党风廉政建设专题研究。
在传导责任压力方面：一是狠抓制度落实，层层传导责任压力。修订完善了《工作纪律规定》《法院内部人员过问案件记录和责任追究实施细则》《案件质量评查工作规则》《审限管理规定》和《审判委员会工作规则》，通过加强制度建设，进一步优化法院各项工作。认真落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，抓住“关键少数”。结合本单位工作实际制定《全面从严治党主体责任清单》，党组书记制定《第一责任人责任清单》，党组成员制定《“一岗双责”清单》，以政治监督推动业务监督。二是强化监督力度。明确班子成员受第三种形态以上处分的在民主生活会上说明情况，各位领导举一反三，避免出现类似问题。全院干警签订《“八小时以外”行为自我约束承诺书》《网络行为承诺书》，维护意识形态安全，将监督延伸到八小时以外。三是召开警示教育大会。召开党风廉政建设和反腐败工作暨警示教育大会，会上通报典型案例，警示全院干警要引以为戒，筑牢队伍内部安全底线。
在司法作风突出问题集中整治方面：一是深入查摆司法作风问题。成立以党组书记、院长为组长，其他党组成员为副组长，各部门负责人为组员的司法作风突出问题集中整治工作领导小组，制定了《富拉尔基区人民法院关于开展司法作风突出问题集中整治的通知》。二是持续纠“四风”、树新风。由审判管理办公室、综合管理办公室和政治部组成的司法作风突出问题检查小组对本院庭审、诉讼服务和裁判文书制作上网方面进行司法作风突出问题检查，制定有针对性和可操作性的整改措施。
2.着力解决监督执纪问责不到位的问题。
关于监督组织弱化方面：成立督察组。本院现已成立由政治部主任、1名专职纪检监察员、1名兼职干警组成的富区法院督察组，主要负责本院的审务督察、司法巡查、法官惩戒、党风廉政建设、投诉举报线索处理、从严治党等工作。区纪委监委设立派驻纪检监察组代组长1名。
关于党内监督缺失方面：一是提高政治站位，狠抓作风建设。严格执行中央八项规定，新时代政法干警“十个严禁”以及各级关于纪律作风建设的政策、规定。从小事细节抓起，从存在的问题抓起，做到有令则行，有禁则止，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。二是强化谈心谈话，发挥警示作用。与派驻纪检组组长沟通，在今后的谈心谈话中，严格按照要求执行，将谈心谈话内容提高维度，敞开心扉，谈得深入、谈得坦诚、谈得全面。三是警示教育常态化长效化。深入推进党风廉政学习教育常态化长效化，不断提高司法办案质效，努力让群众切实感受到公平正义就在身边。
关于执纪问责不严方面：一是强化执纪问责。持之以恒推进正风肃纪，坚决惩治腐败犯罪和法院干警违纪违法行为。针对巡察反馈存在的问题，对涉及干警进行通报批评。二是加强执行惩戒制度。狠抓人民法院作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。严肃查处司法领域违纪违法行为，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，营造法院风清气正的良好氛围。
（三）落实新时代党的组织路线存在薄弱环节，聚焦基层党组织建设有欠缺，党建服务审判工作有差距
1.着力解决党内民主不到位的问题。
一是完善修订党组会议制度。将民主集中制内容进行详细规定，严肃民主集中制。规范簿册形式，购置新的非活页记录本，并用自动页码机标记完成全部的页码，防止记录页出现改动的情况。对党组会议记录提出规定，在记录后每位党组成员签字确认。二是杜绝民主生活会走形式。制定关于民主生活会的制度，由“一把手”、政治部对材料进行把关，并对材料开展查重，对材料不合格的要立即整改重写。严格落实双重组织生活，规定班子成员参加所在党支部组织生活活动不得低于支部全年活动的50%。党组班子成员在参加以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，带头开展批评和自我批评。三是防止组织生活会流于表面。党总支下发《关于进一步规范组织生活会的通知》，对组织生活会内容进行规范，今后杜绝存在复制粘贴内容。明确材料清单，装订组织生活会材料，对今后年度民主生活会、组织生活会进行规范管理，确保材料归档整理到位。
2.着力解决组织建设不规范的问题。
关于党建工作责任制落实不到位问题：一是强化党建主体责任。强化党建工作主体责任，今后党总支对党建工作保证每季度进行汇报和规划，每年支部书记向党总支报告党建工作，对履行党建责任不到位的支部进行通知整改。二是强化“先优”作用发挥。党总支制定《富拉尔基区法院党务工作培训计划》，开展为期一个月的党建培训，确保今后杜绝此类问题。三是加强专题研究党建工作。党组会议每年专题研究党建工作3次。当年如果有主题活动，可适当增加次数。四是认真执行党建工作制度。每半年开展一次自查，每季度开展一次互查，将结果进行公布评比。
关于发展党员程序不规范问题：一是责令会议记录人员针对接收预备党员、转正会议不规范的情况作出检讨，保证以后杜绝出现此类情况。二是组织业务培训，重新学习《发展党员工作条例》党总支开展为期一个月的党建业务学习培训，各支部固定好记录人员，加强人员培训。
三、坚持久久为功，不断巩固巡察整改成果，推进各项工作实现新发展新突破
富拉尔基区人民法院党组将坚持方向不变、力度不减，持续用力、久久为功，着力强化责任担当，纵深推进整改落实，进一步巩固放大整改成效。
（一）以更高政治站位扛牢巡视整改政治责任
富拉尔基区法院将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述，以实实在在的整改成效体现政治担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉把巡视整改措施、整改预期效果与习近平总书记对巡视整改工作的重要论述对标对表，不断校准偏差，不折不扣推动各项工作落实落地。
（二）以更严要求推进全面从严治党向纵深发展
层层压紧压实“两个责任”，强化对“一把手”和班子成员的监督，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，持之以恒正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。深入开展经常性纪律教育，分级分类开展警示教育。健全廉政风险防控机制，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，大力整治形式主义、官僚主义。
（三）以更实举措推进整改任务走深走实
坚决履行好巡视整改主体责任，持续深化市委巡视巡察整改的总体要求，对已经完成或基本完成的整改任务，适时开展复盘总结、下沉检查，不断巩固整改成果，确保问题不反弹；对需要持续推进的整改任务，对照整改措施进一步细化完善时间表、路线图，紧盯不放、一抓到底，形成整改闭环；对需要长期坚持的整改任务，固化整改举措，健全长效机制，确保市委巡视反馈问题改彻底、改到位。
（四）以更高标准深化巡视整改成果运用
坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，对巡察中发现的问题要做到举一反三、标本兼治。院党组及全体干警要全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对巡视巡察所作重要讲话和系列重要指示批示精神，把能动履职贯穿新时代审判工作始终，抓实“公正与效率”，做实为大局服务、为人民司法，以扎实的巡察整改推动工作再提升、作风再锤炼、精气神再提振，自觉抓好巡视整改及成果运用，推动富拉尔基区法院各项工作走在前列、更创新高。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0452）6151007；邮政信箱：中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院巡察整改工作领导小组，161000（邮编）；电子邮箱：fqfyzzb@163.com。
中共齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院党组
2024年12月16日
